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 　全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

——習近平

 

　　央視網(wǎng)消息：9月11日，第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會在北京開幕。習近平發(fā)來賀信，對會議召開表示祝賀。

　　習近平強調(diào)，中國政府高度重視全面依法治國，持續(xù)推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持拓展中國特色社會主義法治道路，帶領(lǐng)13億中國人民凝心聚力、團結(jié)奮斗，在新的歷史起點上全面推進法治中國建設(shè)的偉大征程。

 

　　科學立法 鞏固法治根基 

　　“贊成2782票，反對30票，棄權(quán)21票。宣讀完畢，通過。”

　　2017年3月15日，在中華人民共和國法制史上，這一天將被銘記。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》誕生，被譽為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁。

　　社會萬象，紛繁復雜；立法所向，千頭萬緒。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的征程上，立法應(yīng)如何回應(yīng)時代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展？

 

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。習近平總書記作重要講話。（圖片來源：新華社）

　　“要加強重點領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。”2014年10月23日，習近平在十八屆四中全會第二次全體會議的講話回應(yīng)了這個歷史問題。

　　科學立法，體制先行。黨的十八屆四中全會決定，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，重要法律草案由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法工委組織有關(guān)部門參與起草，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護主義法律化。

　　截至2017年6月底，十二屆全國人民代表大會及其常委會新制定法律20件，通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件，廢止法律1件，作出法律解釋9件，有關(guān)法律問題的決定34件。

　　2013年以來，國務(wù)院共提請全國人大常委會審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺133項司法實踐中急需的司法解釋。

　　每一項立法都成為維護群眾利益的“鐵閘”：出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，進一步搭建國家安全領(lǐng)域基本制度框架的“四梁八柱”；修改野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法，向公眾傳達“保護環(huán)境，人人有責”的堅定態(tài)度；國家監(jiān)察體制改革試點、司法體制改革試點等一系列法律試點授權(quán)，確保改革于法有據(jù)……

　　我國立法恪守以民為本、立法為民的理念，將公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

　　此外，“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，是十八大以來立法史上的又一件大事。2015年，我國立法法作出修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。到目前為止，有立法權(quán)的地方人大及其常委會已制定地方性法規(guī)4000余件。

 

　　嚴格執(zhí)法 建設(shè)法治政府 

　　法令行則國治，法令弛則國亂。全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革進入攻堅期，人民群眾對法治政府的要求越來越高。

　　2014年10月，習近平就《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會作說明時指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，確保權(quán)力行使不恣意任性。

　　近幾年，“權(quán)力清單”頻頻進入公眾視野，成為社會熱詞。所謂權(quán)力清單，就好比政府對外發(fā)布的“菜單”。政府有多少權(quán)力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實質(zhì)上是通過梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問題。這對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。

　　黨的十八大以來，國務(wù)院部門累計取消和下放行政審批事項618項，“非行政許可審批”概念成為歷史；國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上，中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%，大大激發(fā)了社會活力。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。”信訪部門網(wǎng)上受理信訪，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開，依法回應(yīng)群眾訴求；公安機關(guān)全面推行異地辦理身份證件，網(wǎng)上辦理出入境證照、駕照換領(lǐng)等業(yè)務(wù)，為群眾辦事提供便利。“利企便民”已內(nèi)化為各地各部門依法行政的重要理念。

 

來滬人員領(lǐng)取異地辦理的身份證。（圖片來源：新華社）

 

　　公正司法 守衛(wèi)公平正義 

　　2017年2月24日，一條來自最高人民檢察院的消息，引來社會廣泛關(guān)注：最高檢擬將對重大冤錯可能的申訴案件交由異地辦理，以消除阻力和干擾，切實發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。

　　這是一個期望“冤不了”的制度設(shè)計。今年2月27日，最高人民法院發(fā)布了《中國法院的司法改革(2013-2016)》《中國法院的司法公開(2013-2016)》兩份白皮書。白皮書顯示，2013年至2016年，各級法院共依法宣告3718名被告人無罪，依法保障無罪者不受追究。

　　2016年，全國法院在前三年依法糾正重大冤假錯案23件37人基礎(chǔ)上，新糾正重大冤假錯案11件17人，數(shù)量達到歷史新高；我國近4年受理國家賠償案16889件，賠償金額近7億元。其中，廣受社會關(guān)注的呼格吉勒圖案、張氏叔侄案等刑事冤錯案件的受害人及其近親屬依法及時獲得賠償。

　　黨的十八大以來，最高法制定關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋，發(fā)布國家賠償指導性案例，完善賠償案件質(zhì)證程序，規(guī)范精神損害撫慰金裁量標準，就進一步加強刑事冤錯案件國家賠償工作提出意見，充分發(fā)揮了國家賠償?shù)臋?quán)利救濟職能。

　　實現(xiàn)公正司法，歸根結(jié)底還要靠制度保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運行。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就司法制度改革作出三方面具體部署：確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運行機制；完善人權(quán)司法保障制度。

　　這一系列改革部署，體現(xiàn)了黨中央“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”的緊迫感和責任感，也彰顯了黨中央維護社會公平正義、推進法治中國建設(shè)的堅定決心。

 

　　國新辦就建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度舉行發(fā)布會。（圖片來源：國新辦網(wǎng)站）

 

　　全民守法 倡導社會新風 

　　法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。

　　小到文明行走，大到依法治國，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。

　　2016年12月9日，習近平在中央政治局第三十七次集體學習時指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。要堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能，要在道德教育中突出法治內(nèi)涵。

　　2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，國家機關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責任主體。

　　此外，為了解決我國法律資源分布不均衡的現(xiàn)狀，改變廣大基層群眾找律師難、做公證難、做司法鑒定難的困境。黨的十八屆四中全會作出部署，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法部印發(fā)了《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就整合公共法律服務(wù)資源、建立遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出安排。把公共法律服務(wù)定位為公共產(chǎn)品，這是對法律服務(wù)在認識上的一次提升。

　　黨的十八屆四中全會還提出了加強社會誠信建設(shè)的任務(wù)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》，為褒揚和激勵誠信、約束和懲戒失信提供了重要制度保障。

　　截至2016年底，我國累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息644萬例，限制576萬人次購買機票、207萬人次購買火車票，全國工商、市場監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員7.1萬余人次。

　　為有效打擊惡意逃避執(zhí)行行為，維護司法權(quán)威，促進社會誠信體系建設(shè)，最高法配合中央有關(guān)部門制定關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見，并聯(lián)合國家發(fā)改委、中國人民銀行征信中心等60多個國家機關(guān)和單位搭建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，將拒不執(zhí)行判決、裁定的“老賴”信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，限制其出境、招投標和高消費等。

　　法治在深刻改變中國社會的同時，也日益改變著中國人的觀念。民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價值觀念，融入人們的生活方式。全社會的法治理念明顯增強。五年奮進，五年輝煌，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國特色社會主義法治建設(shè)繼往開來、奮勇向前，必將譜寫出更加璀璨的壯麗詩篇。（文/程祥）