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    【編者按】3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)揭牌，舉行新任國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員憲法宣誓儀式。對(duì)于這樣一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，或許很多人還感到比較陌生。為什么要成立監(jiān)察委？監(jiān)察委到底承擔(dān)什么樣的職能？哪些人受到監(jiān)察委的監(jiān)管？監(jiān)察委自身又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

    國(guó)家監(jiān)委到底是個(gè)什么機(jī)構(gòu)？

    國(guó)家監(jiān)委，全稱(chēng)中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。

    國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，國(guó)家監(jiān)委整合了監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局、最高人民檢察院反貪總局等部門(mén)的工作力量，與中央紀(jì)委合署辦公，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展反腐敗工作，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將有效解決監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題。

    監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

    作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)，國(guó)家監(jiān)委與中央紀(jì)委有什么關(guān)系呢？在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委同國(guó)家監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，用老話(huà)講就是“兩塊牌子一套人馬”，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

    為什么要成立監(jiān)察委？

    過(guò)去反腐敗資源分散在多個(gè)單位、多個(gè)部門(mén)，反腐敗的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多協(xié)調(diào)上的難度，影響了反腐敗的效果。所以，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗資源力量，是這次監(jiān)察體制改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

    通過(guò)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理水平的提升。國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)是整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。作為一項(xiàng)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

    監(jiān)察委的職責(zé)是什么？

    監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

    （一）對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。

    可以看出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，首先是監(jiān)督全覆蓋而不是辦案全覆蓋，監(jiān)察委不是一個(gè)單純的辦案機(jī)構(gòu)。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。無(wú)論是紀(jì)委，還是監(jiān)察委，首要的職責(zé)都是監(jiān)督。紀(jì)委的監(jiān)督和監(jiān)察委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

    監(jiān)察對(duì)象都有哪些？

    （一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。

    監(jiān)察體制改革，解決了監(jiān)察范圍過(guò)窄的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了“兩個(gè)空白”：第一，過(guò)去，監(jiān)察對(duì)象主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，監(jiān)督的是“狹義政府”，改革后，將監(jiān)督“廣義政府”，不管門(mén)口掛的牌子是白底黑字還是白底紅字都是人民政府，都要接受監(jiān)督。第二，過(guò)去，紀(jì)、法中間存在一片廣闊的空白地帶，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督?jīng)]有跟上，存在犯罪有人管、違法無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象，改革后，監(jiān)察委員會(huì)在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。

    監(jiān)察委有哪些監(jiān)察權(quán)限？

    一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。二是對(duì)被調(diào)查人可以有條件地采取留置措施。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

    這些措施中，留置是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)新的措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)。反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調(diào)查不能等同于偵查，不能將一般的對(duì)刑事犯罪的偵查等同于對(duì)腐敗、貪污、賄賂等違法犯罪的調(diào)查，因此黨中央創(chuàng)立留置措施。

    誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委？

    根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。

    此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

    值得關(guān)注的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。